看重庆市如何推进生态文明体制改革?
来源于:91再生 时间:2017-10-16 08:52:14 热度:436

  生态环境问题日益成为老百姓关心的焦点,重庆如何推进环境保护工作?全市各区县如何加强环境监管?近日,重庆市环保局副局长余国东接受了媒体专访,他指出,生态文明建设是我国治国理政的重要战略任务,按照中央要求,重庆将按照“源头预防”“过程严管”“后果严惩”的全过程监管原则,通过划定生态保护红线、深入推进环保垂直管理、环保投融资等举措推进全市生态文明体制改革。


  如何推进生态文明体制改革?市环保局打出组合拳


  党的十八大以来,生态文明建设始终被放在治国理政的重要战略位置。余国东指出,生态环境问题日益成为老百姓关心的焦点,“它不仅是我们这一代人的问题,更是关系到我们子孙后代的生存和幸福。”


  余国东表示,市环保局作为全市生态文明体制改革专项小组联络员单位,主要发挥两个作用,一是牵头抓总、统筹协调,起草了《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》,并经市委、市政府印发实施。同时,制定了指导性文件和任务分工方案,会同市发展改革委等其他相关部门一起,共同谋划推进生态文明体制改革这篇大文章;二是具体经办、直接操刀,主要是负责做好环保局职责范围内的改革任务。


  据统计,2014年以来,全市共推动生态文明体制改革年度任务101项,已完成或基本完成96项,目前正在推进的还有5项。其中市环保局牵头推进的60项改革任务,已完成或基本完成58项,正在推进的还有2项。


  对于改革举措,市环保局也打出了“组合拳”,目前正按照严格“源头预防”,落实“过程严管”,实施“后果严惩”全过程监管原则,深入推进环保垂直管理、划定生态保护红线、深化环保投融资、建立生态文明建设目标评价考核体系等举措推进生态文明体制改革。


  形成生态保护红线“一条线、一张图”严格管控+触线追责


  “具体来看,重庆于去年初步划定了生态红线保护,对全市生态环境保护具有重要作用的区域都划入了红线范围。”余国东说,生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。


  据介绍,重庆在8月底成为长江经济带11省市中第2个通过国家专家论证的省市,划定工作得到国家部委和专家组的一致认可,划定方案被推荐为全国范本。目前,优化的《重庆市生态环保红线划定方案(送审稿)》正在审定,随后将送交环保部、国家发改委进行技术审核并完善,经国务院审批后,由地方政府发布实施。


  届时,将通过勘界定标、落地到点形成全市生态保护红线“一条线、一张图”,并严格管控、触线追责,作为下一步生态红线工作的重点。


  在余国东看来,有了生态红线就意味着“不能越雷池一步”,而在雷池之内,全市也对污染排放实现全过程严格监管。


  提到涪陵,大家都会想到远近闻名的榨菜。然而榨菜虽香,生产过程中的废水却给当地留下了污染。在涪陵区新河村,以前加工大户和散户都将榨菜废水是直排到流域。如今,家家户户都铺设了管道,生产榨菜所产生的废水都能输送到专业的废水处理厂进行处理。


  据了解,整个管网建设将达到26公里,计划投资600余万元,覆盖4个村,360户加工大户,约8千多人。目前,涪陵有榨菜废水治理设施25座。按照规划,未来将除了对现有设施升级改造外,还将新增3到5座污水处理厂,每天新增处理能力1000吨左右。


  试点环保垂直管理制度改革环境执法重心向区县下移


  除了形成生态保护红线,市环保局还充分运用环保垂直管理制度试点改革成果,加强环境监管。


  余国东指出,去年重庆市启动了环保垂直管理制度改革,此次改革后,上收区县环保部门的环境监察职能,由新成立的市环境监察办公室统一行使;上收市级考核涉及的生态环境质量监测事权,由市级环保部门统一承担。


  具体来看,区县环保局党组书记、党组成员由市环保局征求区县意见后统一任命,区县环保局局长、副局长由市环保局提名,交区县党委政府按程序任命;区县环境行政执法支队、环境监测站主要负责人任所在区县环保局党组成员。


  同时,将环境执法重心进一步向区县下移,推进落实了乡镇环保责任法定化,明确了乡镇(街道)对辖区内基础设施的日常监管、饮用水水源保护巡查、污染源现场监督检查、环境污染投诉调查及损害纠纷调解等基本职责,全市1025个乡镇(街道)全部设立环保机构,配备环保员3321名。


  建好生态屏障


  为保护好三峡库区的一江碧水、两岸青山,建设山清水秀美丽之地,重庆市坚持水、气、土壤、声等多要素系统治理、标本兼治,实行法律、行政、经济、技术等多手段综合防治和多区域联防联控。  在“绿地行动”和贯彻落实“土十条”方面,主要实施“七项工程”,即优化国土空间与重点生态功能区建设工程、生物多样性保护及自然保护区建设工程、退化生态系统修复工程、土壤生态环境保护及整治工程、人居环境优化及生态示范创建工程、资源开发和基础设施建设的生态维护工程、生态监管能力建设工程。重庆市完成了全市生态保护红线划定,全市共划定生态保护红线30790.9平方公里,占幅员面积的37.3%,实现“应保尽保”。组织起草了《重庆市生态保护红线管理暂行办法》,加强重点生态功能区保护和建设。


  在城乡土壤修复方面,制定并印发实施《重庆市贯彻落实国务院土壤污染防治行动计划实施方案》。2011年至2015年,治理修复污染土壤45万立方米,提供修复后的净地近300万平方米。


  全市建成区绿地面积达到56612公顷;林地面积6551万亩,森林面积5562万亩,森林覆盖率达到45%。


  为了加强生物多样性保护和自然保护区建设,我市印发实施了《重庆市生物多样性保护规划》(2015—2025);正在编制《重庆市大巴山、武陵山国家生物多样性建设规划》和《重庆市自然保护区管理办法》。建立各级各类自然保护区58个,市域内绝大多数国家重点保护动植物及自然遗迹得到保护。加强自然保护区规范化建设,建立了自然保护区环境管理空间系统,严格规划调整和涉及自然保护区的项目准入。


  “通过这些举措,将有效解决环境监管“最后一公里”的问题,实现环境监管横向到边、纵向到底。”余国东说。


  环保对于国家和人民来说都很重要,我国政府对于排污企业已经下了重拳,环保督查席卷全国,造纸,钢铁,水泥等污染比较严重的企业无不受到波及,尤其是造纸业,纸价一路高歌猛涨,这说明了政府在这方面的铁腕治理,环境保护政府先行,人们努力。


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